上海将“重构建筑垃圾收运处置体系” 《再生砂粉》获工信部行业标准立项

上海将要“重构建筑垃圾收运处置体系”

——上海建筑废物处置利用产业政策综述

10月13日市发改委邀请市绿化容局、市投资咨询公司、市资源综合利用协会、市建科院、上海城投集团老港固废公司、上海城建物资公司、上海国砼公司、上海兴盛路基材料公司等九家单位，研究“装修、拆房建筑废物处置利用模式、技术路径、产品应用、成本测算、政策需求”，并要求与会单位尽快上报建筑废物处置利用实施方案。此次由上海市发改委主持召开建筑废物处置利用项目实施会议，其释放的重要信号，意味着政府将大规模推进建筑废物处置利用设施建设，将要对建筑废物处置利用产业大规模配置资源，一场大规模的产学研用联合攻关的建筑垃圾综合治理将拉开序幕。

迫在眉睫。北上广深等特大城市，建筑废物回收和再生利用设施建设已经成为十分棘手的问题。不建设建筑废物回收和再生利用设施，建筑废物对环境影响日益严重，且建筑建材业实现可持续发展将成为一句空话；建设建筑废物回收和再生利用设施，把建筑废物再生建材作为战略性新兴产业来发展，将是一个庞大的系统工程。随着深圳建筑垃圾堆场滑坡事件、上海建筑垃圾异地填埋事件的曝光，建筑废物回收和再生利用产业化发展，引起全社会的关注和高层领导的重视。

市府意见。会上市发改委环资处开垦处长通报了市领导要求，要加快装修建筑废物和拆房建筑废物回收和再生利用设施建设，特别是装修建筑废物回收和再生利用设施建设，要求各有关企业尽快行动起来，上报房屋建筑废物回收和再生利用技术方案和实施方案。开处长还通报了全国调研情况，经过对北京元泰达、常州绿和等国内几家规模较大的建筑垃圾回收和再生利用企业调研，没有一家是做混杂建筑垃圾再生利用的企业。作为政府是要向人民负责，建废综合治理首先要解决混杂建废再生利用问题。要求上海企业要有开放性的思路，制定出有利于企业发展和产品利用的实施方案。上海城投、上海城建、上海国砼等企业各自介绍了工作进展。

产业规划。2016年8月13日，上海市府发布《关于进一步加强本市垃圾综合治理的实施方案》（沪府办【2016】69号）明确要求“重构建筑垃圾收运处置体系”， “加快推进装修垃圾和拆房垃圾资源化设施建设”，“强化顶层设计”，“到2020年，基本完成全市规范化的建筑垃圾处理体系建设”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划管理工作的若干意见》（中发【2016】6号）明确要求“力争用五年左右时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系建设”。这是中共中央、国务院首次明确提出完成建筑垃圾回收和再生利用体系建立时间表，时间紧、任务重、要求高。

技术引领。经专利检索，国砼公司《建筑废物联合挤压无害化处理系统装置及处理方法》（201210541332.1）是我国唯一获得发明专利授权的建筑废物无害化处置技术。目前看，装修建筑废物和拆房建筑废物等特别需要无害化处理技术。建筑废物无害化处置技术是关键技术，没有无害化处置就没有资源化利用，更没有高附加值利用。我国使用传统石料破碎线（颚破+反击破+筛分机）处置拆房建筑废物或装修建筑废物，造成建筑废物处置利用产业迟迟走不出来。上海市对口援建项目都江堰地震建筑废物处置创业团队，通过地震建筑废物处置实施发现，我国拆房建筑废物以砖混建筑废物为主，而砖混建筑废物又以粘土烧结砖、水泥石“熟料”为主，传统石料破碎线（颚破+反击破+筛分机）适应混凝土建筑废物处置利用要求，但是不适应砖混建筑废物处置利用要求，粉体回收利用已经成为瓶颈，需要尽快开展第二代建筑废物资源化全利用技术开发。因此杨德志创业团队，2012年返回上海后，专门搭建上海国砼环保设备有限公司平台，用以推动和开展第二代建筑废物技术创新和经营。四年来，上海国砼公司中标上海市创新基金项目（20140325号）《第二代ZH建筑废物层压再生技术与装备》和上海市应对气候变化节能减排项目（2015152号）《再生砂粉应用技术规程》项目，并配合同济大学环境学院开展建筑废物资源化污染防治技术开发（环保部项目）。目前，在同济大学、上海城建、上海市建科院、上海市建材设计院以及北京工业大学、华南理工大学等北上广有关单位参与和帮助下，通过四年的努力，第二代建筑废物再生利用技术——建筑废物资源化全部利用技术（ Construction  waste  full resource  Recycling  Complete technology ，简称CRC技术），已经基本完成：建筑废物资源化全利用关键技术建筑废物截辊破专用处理设备（201210546904.15）、建筑废物无害化处理系统装置及处理方法（201210541332.1）、建筑废物资源化处理系统装置及处理方法（201310017574.5）、建筑废物工厂化处置系统（201310048406.2）等已获国家知识产权局发明专利授权；《再生砂粉应用技术规程》（DB/T894-2015）地方标准已经由上海市质量技术监督局发布；《建渣再生砂粉》行业标准已经由工信部批准立项（2016年9月28日作为工信部2017年行业标准重点项目完成了立项答辩）；《建筑废物分类回收导则》、《建筑废物回收和再生利用工厂建设导则》、《建筑废物回收和再生利用成套装备技术条件》等标准草案已经编制完成，近期将补充完善并作为团体标准实施，以“快速响应创新和市场对标准的需求，填补现有标准空白”（《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质联【2016】109号），为实施企业提供技术标准支持。

光明前途。客观上我国已经进行了十五年的建筑废物再生建材产业化经验摸索，目前，建筑废物处置乃至于再生混凝土（含再生路基材料）、再生砂浆、再生水泥、再生墙板、再生砌块、再生砖等六大再生建材都有不同程度的规模化生产和应用。客观上我国特大城市、大城市，建筑废物回收和再生利用设施建设已经具备投资价值。根据发达国家经验，人均常年产生1吨/年建筑废物是持久的。上海每年产生2000余万吨建筑废物，不实现资源化循环利用，采取填埋每年要拿出2000亩（1万吨占地1亩），且装修垃圾无害化填埋成本100元吨以上，拆房垃圾无害化填埋成本50元吨以上，按照填埋成本的50%作为建筑废物回收和再生利用设施处置服务费，排污者与处置企业双方受益。

产业联动。建筑废物回收和再生利用项目建设特点是环保入手、建材落地。新的《上海市环境保护条例》（2016年10月1日开始实施）第三章“绿色发展”明确规定“本市鼓励企业对产品设计、原料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造，提升全产业链的污染预防和控制水平”，从而为混凝土搅拌站技术改造实施建筑废物处置利用项目建设实现绿色发展提供制度支持。9月22日，国家发改委和环保部联合发布《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（发改环资【2016】2028号），明确要求“加快培育市场主体”，“加快自主知识产权环境技术的产业化规模化应用”，“推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式”。上海国砼公司将与优势机构组建建筑废物资源化全利用专利创新联盟，面向上海市各个行政区提供“区域一体化服务”。

装备保障。目前中国是全世界破磨设备最全的国家，完全有能力解决中国的建筑废物资源化再生利用并引领世界潮流。只要建筑废物再生利用工艺路线正确，没有造不出来的建筑废物再生设备。我国经过三十多年的高速发展，各种破磨设备齐全，粉碎各种软的、硬的、湿的、粘的设备应用尽有。选定的成套装备供应商，各自具有技术特长，有能力承担成套装备供应任务。

建废破局。目前我国大多数建筑废物回收和再生利用企业没有与政府签订特许经营合同，政府角色缺失，致使建筑废物规范回收没有落实，处置服务费收取也不明确，绿色采购优先使用也没有跟上等等，致使大多数建筑废物回收和再生利用企业不能正常经营。2016年10月11日财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金【2016】90号）“各地新建项目要强制应用PPP模式”，我国建筑废物回收和再生利用设施建设和运营，都将要按照政府与企业合作模式（PublicPrivatePartnership）实施，也意味着政府特许经营的建筑废物回收和再生利用工厂，将有建筑废物处置服务费收费权，且经营发生亏损时，政府将给予财政补贴支持。这对政府和混凝土行业都是重大利好，政府获得城市基础设施建设融资，企业获得经营获利新渠道。8月29日上海市政府出台的《本市推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（沪府办【2016】37号）明确指出“对于使用者付费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的新建准经营性项目，可通过政府授予特许经营权加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式推进”。这样就为装修建筑废物处置利用设施市场化运营提供了保障，促进市场主体勇于参与城市环保基础设施建设。目前废弃物处置利用设施建设已经成为我国资源节约型和环境友好型城市建设的焦点。随着技术创新和制度创新双管齐下，建筑废物处置利用设施建设和运营将要迎来发展的春天。

《再生砂粉》获工信部行业标准立项

再生建材已经被我国列为战略性新兴产业，所以，提出一个新材料对引领行业发展，具有举足轻重的战略意义。

为了解决砖混建渣再生新材料既要有量、又要价值，国砼公司于2012年提出了再生砂粉理念，这一理念的价值和重要性得到了《战略性新兴产业重点产品及服务指导目录》（2016版）的印证。《战略性新兴产业重点产品及服务指导目录》（2016）把明确“废旧砂灰粉的活化和综合利用装置”列为我国建筑废物资源化利用重点产品和技术，表明建材行业对再生砂粉有重大需求（所谓战略性新兴产业就是具有重大需求的新兴产业）。

“废旧砂灰粉的活化和综合利用技术”首次把“废旧砂灰粉”作为一个产品提出，具有重大的节能、环保意义。我国到2030年之前将要产生100亿吨以上砖混建筑废物。砖混建筑废物粘土烧结砖熟料占60-70%，因此其破碎过程必然产生大量的粉体，如果要使砂和粉体分开，烘干能耗约需20-30kw/t，选粉能耗约需10-15kw/t，这两项合计大约要增加成本20-30元/t，从而降低再生材料竞争力。再生砂粉无须分选，定出标准直接利用，节约了烘干能耗和选粉能耗。再生砂粉就是再生砂和再生粉双组份再生材料。国砼公司提出了“再生砂粉”标准获得了上海市发改委和上海市质量技术监督局重视，被列入2014年节能减排标准编制计划（后成为上海市应对气候变化领导小组唯一支持的建筑废物再生新材料标准）。几年来研究和实验表明，这一新材料作掺合料用来拌制混凝土（掺兑率5-15%）和砂浆（掺兑率15-30%），具有提高强度和改善和易性的作用；作填充料（掺兑率50%左右）用来生产板块砖制品，则属于轻质建材、节能建材、保温建材范畴。所以再生砂粉是通用材料，各种水泥基建材都可以用再生砂粉来生产，再生砂粉是万能材料，可以用来制造各种建材制品。

继《再生砂粉应用技术规程》由上海市技术质量监局作为地方标准发布之后，《再生砂粉》又作为行业标准被工信部工信厅科【2016】152号文批准立项。这对于CRC建筑废物资源化全利用技术全国推广具有重要意义。